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2月18日，银保监会、央行发布公告，为进一步完善商业银行资本监管规则，推动银行提升风险管理水平，提升银行服务实体经济的质效，中国银保监会会同中国人民银行开展《商业银行资本管理办法（试行）》的修订工作，形成了《商业银行资本管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），现向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2023年3月20日[1]。同时，为给我国商业银行预留充足的实施准备时间，并保持我国实施进度与国际成员基本同步，修订后的《资本办法》拟定于2024年1月1日起正式实施。对此我们简评如下。摘要《征求意见稿》出台背景几何？当前银行资本监管适用的法规为银保监会2012年6月公布的《商业银行资本管理办法（试行）》（以下简称《资本办法》），其于2013年1月1日起正式实施。一方面，《资本办法》实施已有10年有余，在此期间，经济金融形势和商业银行业务模式都发生了不少的变化，包括国内产业结构调整、政府杠杆抬升、政策对中小微企业支持力度加大等，使得《资本办法》在实施过程中遇到一些新问题，有必要进行适度调整以适应中国经济发展新环境。另一方面，在经历了次贷危机后，巴塞尔委员会（BCBS）开始深入推进后危机时期监管改革，并先后发布了一系列审慎监管要求，巴塞尔协议III目前已成为全球资本监管最低标准，在未来“监管一致性”（RCAP）评估的推进下，我国有必要结合国际监管改革最新成果，对《资本办法》进行修订，与国际接轨。《征求意见稿》修订原则有哪些？银保监会、央行管有关部门负责人答记者问中提及[2]，《征求意见稿》修订原则主要有三。一是坚持风险为本，风险权重设定应客观体现表内外业务风险实质，使资本充足率准确反映银行整体风险水平和持续经营能力。二是强调同质同类比较，我国目前银行数量多且差异性较高，因此为提高监管匹配性，拟在资本要求、风险加权资产计量、信息披露等要求上分类对待、区别处理，强调同质同类银行之间的分析比较。三是保持监管资本总体稳定，平衡好资本监管与社会信贷成本和宏观经济稳定的关系，统筹考虑相关监管要求的叠加效应，保持银行业整体资本充足水平的稳定性。《征求意见稿》的主要修订内容有哪些？主要修订在于构建了差异化的资本监管体系，重构第一支柱下风险加权资产计量规则、完善调整第二支柱监督检查规定，全面提升第三支柱信息披露标准和内容。一是构建差异化监管体系。相较于目前试行版本而言，《征求意见稿》按照银行间业务规模和风险差异，将银行划分为三个档次，不同档次匹配不同的资本监管方案，差异化资本监管并没有降低资本要求，其目的是在保持银行业整体稳健经营的前提下，激发中小银行的金融活水作用，减轻银行的合规成本。二是重视计量和管理“两手硬”。计量方面，进一步细化风险加权资产的计量规则，总体上，增强标准法与高级方法的逻辑一致性，提高计量的敏感性；限制内部模型的使用，完善内部模型，降低内部模型的套利空间。管理方面，强调制度审慎、管理有效是准确风险计量的前提，为银行夯实经营管理基础、提升管理精细化水平提供正向激励。《征求意见稿》从信用风险、市场风险、操作风险三方面展开，细化计量规则的细化并调整风险管理要求，具体参见正文。三是进一步完善监督检查要求。一方面，参照国际标准，完善监督检查内容。设置72.5%的风险加权资产永久底线；依据银行储备资本的达标程度，限制分红比例；完善信用、市场和操作风险的风
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