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电话 | 010-82030532 手机 | 18501361766微信 | tech9999 邮箱 |yw@techxcope.com来源：创新研究作者：张倩、温婧、顾梦琛【按】自2011年《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》发布以来，科技成果转化引导基金相关政策体系日益完善，在国家政策带动下，各级地方政府纷纷发起设立政府引导基金。以宁波、广州等地为代表的政府引导基金在支持科技成果转移转化、加快区域经济高质量发展方面已发挥了重要作用。中国科协创新战略研究院课题组从政策体系、阶段特点、投资成效入手，分析了我国政府引导基金发展现状，对政府引导基金在运行过程存在的规模效应有限、市场化管理运作不足等问题进行研究，并提出政策建议。一、政府引导基金发展概况目前，我国正处于产业结构优化升级、加快推动经济高质量发展的重要时期，科技创新的战略地位日益凸显，科技成果转化作为打通科技创新“最后一公里”的关键环节备受关注，随着政策体系不断完善，政府引导基金已进入精耕细作新阶段，加快促进科技成果资本化、产业化的实践案例层出不穷。一是国家科技成果转化引导基金政策不断完善国家科技成果转化引导基金作为政府引导基金，可充分发挥财政资金引导放大的作用，吸引更多社会资本向科技成果转化集聚，进而实现以资本的力量助推科技创新。从图1中对相关政策梳理情况可以看出，自2011年7月至今，国家科技成果转化引导基金相关政策密集出台，政策体系日益完善。从内容上看，这些政策从资金来源、投资方向、支持方式、风险管理、退出机制、子基金的管理等方面对科技成果转化基金的全生命周期进行了规范。二是政府引导基金已进入精耕细作新阶段2019年，国务院出台《政府投资条例》，进一步规范了政府投资行为，加强了对政府资金的预算约束，政府引导基金也随之进入到了增量逐步减少、存量精耕细作的新阶段。如图2所示，自2016年政府引导基金历经高速增长后，基金的目标规模、新设立基金数量均呈现放缓态势，2016-2021年，新增基金目标规模年均增长率为-29.4%，同时，存量基金纷纷通过修改出资比例、返投比例、返利政策等方式激活现有引导基金。三是推动科技创新和成果转移转化效果显著政府引导基金在提升企业创新能力、孵化新企业、助力产业升级、优化资源配置等方面均取得了显著成效。第一，加速了企业创新能力提升。例如，宁波市天使投资引导基金的被投企业中，近半数在获得投资3年内获评宁波市高新技术企业称号，被投企业已累计申请专利2000余项、获得专利授权1500余项。第二，有效助力企业发展壮大。例如，广州市工信发展基金与广州市中小企业发展基金两支政府引导基金已成功培育出小鹏汽车、云从科技等15家上市企业，有效推动本地企业创新升级发展；深圳天使母基金已培育54家潜在独角兽企业与1家独角兽企业，企业成长生态初步形成。第三，成为了产业升级的助推器。例如，合肥芯屏产业投资基金带动了鑫昊PDP、彩虹高世代液晶玻璃基板、彩虹蓝光LED等项目投资共计157亿元，集聚了大量芯屏产业配套项目，助力合肥打造了新型显示全链条产业体系。第四，优化了社会资源配置。例如，苏州市先后设立市级政府产业引导基金14支，总规模18.9亿元，资金放大效果普遍达到5-10倍，充分释放了财政资金的杠杆放大效应。二、基金运作问题分析经过多年发展，宁波、广州等城市在以基金推动科技成果转移转化、加快区域经济高质量发展方面取得了显著成效，但部分地区的基金运作过程中仍面临诸多问题：一是欠发达地区<E59CB0><E58CBA>
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