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EOD模式创新与实践生态环境部科技与财务司副司长逯元堂为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战的决策部署，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，创新环境治理模式，提升环保产业可持续发展能力，2020年9月，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，开启了EOD模式试点工作。截至目前，征集批准了两批共94个试点。开启试点工作以来，各地积极参与，部分项目取得了比较好的成效，部分地区摸索出了一定的经验。什么是EOD模式？生态环境导向的开发模式Ecology-OrientedDevelopment，简称EOD模式，是以生态文明建设为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化的创新性项目组织实施方式。EOD模式是实现保护与发展融合共生的创新实践。EOD模式并没有改变现有的项目组织实施管理体系，而是通过统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等，在项目组织实施模式上进行探索和创新，以生态环境治理提升产业开发价值，以产业收益反哺生态环境治理，建立保护与开发之间的平衡点。EOD模式是生态产品价值实现的有效路径。通过生态环境治理项目改善生态环境质量，提升发展品质，推动生态优势转化为产业发展优势，实现产业的增值溢价。EOD模式是加强生态环境治理投融资的有效机制。推动生态环境治理由公益性项目转变为具有开发价值的经营性项目，为社会资本和金融机构参与生态环境治理创造条件，实现加强生态环境治理投入和多元参与的目的。总结来说，EOD模式是“两山”转化在项目运作层面的具体应用，是推动实现生态环境资源化、产业经济绿色化，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展的重要措施。为什么要推进EOD模式？当前，生态环境治理重大项目的实施面临两个方面的主要问题。第一个问题是，随着污染防治攻坚战持续深入，对生态环境治理的资金需求越来越大，但缺乏资金来源和渠道，总体投入不足。一方面，生态环境治理项目大多具有较强的公益性特征，像污水、垃圾、危废处置等具有收费机制的领域非常少，绝大部分领域和项目还是以政府投资为主，主要依靠中央转移支付或地方财政投入。当前，在各级财政支出压力比较大的情况之下，这种方式显然是难以持续的。另一方面，公益性生态环境治理项目缺乏有效的融资渠道。近年来，金融资金逐步收紧，PPP、专项债这些原有渠道的使用范围也已经非常窄了，纯公益性的、以政府付费为主的PPP项目已经很难入库。很多公益性项目，比如饮用水水源地保护、水体治理等，迫切需要实施，也迫切需要找到一些新的渠道提供资金保障。第二个问题是，生态环境治理的外部经济性非常强，治理效益难以内部化，生态环境治理与产业开发割裂，环境效益难以转化为经济收益。例如，河道水质改善后，周边环境质量提升，会对商业开发、生态旅游、生态农业等有明显的价值释放和提升作用。这个价值增量就是生态环境治理的外部经济性。亟须找到一种把生态环境治理效益和生态产品价值内部化的方式。基于以上问题，在设计EOD模式时遵循这样的底层逻辑：以降低公益性生态环境治理财<E79086><E8B4A2>
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